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    始終堅持黨中央對金融事業的集中統一領導

    發文日期: 2021-07-24??? 來源: ? ?分享:
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       中國共產黨歷來高度重視對金融事業的領導,堅持牢牢把握金融事業發展和前進的方向,不斷探索金融支持中國革命、建設、改革的正確道路。革命戰爭時期,黨領導下的紅色金融事業萌芽與發展,促進了紅色政權的誕生和壯大。新中國成立后,黨領導下的金融工作支持社會主義改造和經濟建設取得了豐富經驗。改革開放后,金融事業作為中國特色社會主義經濟體制重要組成部分,發生了翻天覆地的歷史性變化,金融體制逐步向市場化、法治化、國際化轉型,金融作為經濟血脈的作用不斷凸顯。特別是黨的十八大以來,金融系統在以習近平同志為核心的黨中央領導下,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,為經濟社會穩定發展提供了有力支撐。中國共產黨領導下的金融發展史,記錄了我國金融事業從無到有、由弱變強、對內對外雙向開放逐步擴大、影響力不斷提升的奮進歷程,印證了堅持黨中央對金融工作的集中統一領導、堅持走中國特色社會主義金融事業發展道路的歷史必然性。

      一、黨領導金融工作的探索、發展與改革

     ?。ㄒ唬┬旅裰髦髁x革命時期:紅色金融服務革命斗爭、根據地經濟和工農大眾

      中國共產黨成立之初,就認識到金融工作的重要性,指導促成紅色金融萌芽。從大革命時期,我們黨逐漸形成發展獨立自主具有工農屬性的金融機構的思想,建立了農民銀行和信用合作社等金融機構,將廣大農民從高利貸等剝削性質的金融關系中解放出來。在土地革命、抗日戰爭和解放戰爭期間,我們黨認識到要利用貨幣關系來發展根據地的商品經濟,金融工作主要服務于根據地經濟和政權建設,確立了摧毀舊貨幣機構和建立新貨幣機構的思想。隨著各解放區逐漸連成一片,為統一財經政策,中共中央就發行新的統一的貨幣事宜及時作出部署。1948年12月1日,中國人民銀行宣告成立,向社會發行人民幣,建立了初步統一的貨幣機制,為開創新中國金融事業奠定堅實基礎。

     ?。ǘ┥鐣髁x革命和建設時期:支持社會主義制度建立和國家經濟建設

      新中國成立初期,黨面臨的主要任務是鞏固人民民主政權、恢復和發展國民經濟。針對興風作浪的投機資本,黨和人民政府采取必要的行政手段和有力的經濟措施,結束了國民黨統治時期自抗戰以來讓人民深受其苦的惡性通貨膨脹和物價飛漲的局面,為安定生活、恢復和發展生產創造了有利條件。隨著接管官僚金融資本、建立公私合營銀行以及對舊有私營金融業社會主義改造的完成,國家確立了“大一統”的中國人民銀行體制。人民銀行既承擔貨幣發行、金融管理等中央銀行職責,也為國民經濟各行各業提供商業銀行服務,為社會主義經濟建設聚集資金、提供支持。

     ?。ㄈ└母镩_放和社會主義現代化建設新時期:金融體制向市場化、法治化、國際化轉型

      1978年黨的十一屆三中全會決定,全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來,拉開了改革開放的大幕。農業銀行、中國銀行等部分專業性銀行先后從人民銀行分設出來、恢復成立。我國金融業快速發展,形成了國有獨資商業銀行、政策性銀行、各類商業銀行和其他金融機構并存的金融組織體系,并形成了在金融市場中相互競爭的局面。20世紀80年代,我國開始引進外資金融機構,發展海外金融業務,加強國際金融合作,逐漸擺脫外匯資源短缺狀態,外匯儲備規模2006年以來穩居世界第一。金融法治建設不斷完善,形成了以《人民銀行法》《商業銀行法》《證券法》《保險法》等法律為核心,相關行政法規、部門規章及規范性文件為重要內容的金融法律制度框架。改革開放使我國金融業發生了歷史性變化,基本建成與社會主義市場經濟相適應的現代金融組織體系、金融市場體系、金融調控和監管體系,成功應對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機,我國金融業國際競爭力和影響力顯著提升。

      二、黨全面領導金融事業進入新時代

      黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國金融系統加快適應我國經濟由高速增長向高質量發展的轉型,大力推進現代中央銀行制度建設和現代金融體系建設,推動金融事業進入新時代。

     ?。ㄒ唬蚀_把握新發展階段,做好黨領導金融改革發展的戰略性布局

      決策部署金融重大改革任務。習近平總書記高度重視金融工作,作出一系列重要指示批示和全面系統論述,牢牢把握了現階段金融運行的內在規律,闡明了金融領域的根本性戰略性問題。2015年12月召開的中央經濟工作會議上,習近平總書記就防范金融市場異常波動、釋放信用違約風險、開展互聯網金融專項整治、遏制非法集資蔓延等提出明確工作要求。2017年7月召開的第五次全國金融工作會議上,習近平總書記明確指出,防范化解金融風險,特別是防止發生系統性金融風險,是金融工作的根本性任務,也是金融工作的永恒主題。2019年2月,習近平總書記主持中央政治局第十三次集體學習時強調,深化金融供給側結構性改革,要以服務實體經濟、服務人民生活為本,以金融體系結構調整優化為重點,優化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系,為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。黨的十九屆四中、五中全會上部署了建設現代中央銀行制度、構建金融有效支持實體經濟的體制機制等一系列重大金融改革措施。2020年12月中央經濟工作會議上,明確提出金融創新必須在審慎監管的前提下進行。要加強規制,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

      以規劃統領金融改革發展。黨領導金融部門編制金融業改革發展規劃,為建設現代金融體系作出頂層設計。2012年人民銀行發布《金融業發展和改革“十二五”規劃(2011—2015)》,2018年印發《“十三五”現代金融體系規劃(2016—2020)》,組織起草“十四五”金融規劃。這些規劃作為明確金融發展方向、描繪金融發展藍圖、確定金融工作重點、引導市場主體行為的指導性文件,充分發揮了黨領導金融事業“一張藍圖繪到底”的重要作用。

      發揮國務院金融穩定發展委員會牽頭抓總作用。為優化金融監管體系,加強金融監管協調,2017年7月黨中央決定成立國務院金融穩定發展委員會,統籌金融改革發展與監管的重大事項,強化監管協調與監管問責,加強對地方金融改革發展與監管的指導,明顯提升了金融監管權威性和有效性。明確金融事權主要在中央,由人民銀行承擔金融委辦公室職責,并建立金融委辦公室地方協調機制和省級金融工作議事協調機制。

     ?。ǘ┥钊胴瀼匦掳l展理念,構建金融有效支持實體經濟的體制機制

      黨的十八大以來,黨領導金融系統將創新、協調、綠色、開放和共享五大新發展理念貫穿于金融工作全過程,推動金融與實體經濟良性循環,共生共榮。

      堅持創新發展理念,完善科技金融體制機制,進一步拓展科技企業多元化融資渠道。2020年末,高技術制造業中長期貸款余額1.11萬億元,同比增長46.7%。堅持協調發展理念,強化國家重大區域戰略金融支持。運用金融手段支持長三角一體化、粵港澳大灣區建設、成渝雙城經濟圈建設等國家重大戰略,為促進區域經濟社會持續健康發展營造良好的金融環境,不斷增強區域發展協調性,推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。堅持綠色發展理念,健全完善綠色金融體系。在習近平生態文明思想指導下,中國綠色金融體系從無到有,不斷取得新進展:綠色信貸政策框架逐步完善,綠色債券規模穩步擴大,存量規模在全球保持領先;綠色金融標準體系不斷完善,制度化、系統化水平不斷提高。堅持開放發展理念,各類金融機構平等競爭、雙向開放的金融體系加速形成。堅持共享發展理念,構建特色普惠金融體系。黨中央將“三農”、小微企業等群體的發展作為工作重點,在金融領域明確發展普惠金融和金融服務鄉村振興的發展戰略。通過靈活運用貨幣政策工具、支持涉農金融機構改革、推動農村金融產品服務創新、強化金融市場支農功能、完善農村金融基礎設施建設、開展區域金融改革試點等措施,加快農村金融改革創新,建立完善現代普惠金融體系,切實推進共同富裕。

     ?。ㄈr刻牢記以人民為中心,更好滿足人民群眾多樣化的金融需求

      進入新發展階段,人民對美好生活的需要更加廣泛、多元,黨堅持把以人民為中心的發展思想落到金融工作實處,解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

      加大金融防疫保供力度,全力支持“六穩”“六?!?。新冠肺炎疫情暴發后,在黨中央的堅強領導下,人民銀行加大金融防疫保供力度,全力支持“六穩”“六?!?,創新直達實體經濟的貨幣政策工具,出臺了一系列力度大、針對性強的政策措施,取得了超出預期的調控效果,支持我國率先控制住疫情,率先復工復產,率先實現經濟全面復蘇,成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。

      創新金融扶貧體制機制,有力支持脫貧攻堅戰取得全面勝利。堅持把金融扶貧工作作為踐行初心使命的重大任務,緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,傾力做好金融扶貧和定點扶貧大文章。健全金融精準扶貧政策體系和組織體系,構建金融大扶貧格局。綜合運用貨幣政策工具,增強金融機構扶貧開發能力。聚焦深度貧困地區,加強金融產品和服務創新。優化貧困地區金融生態環境,促進金融扶貧可持續,有力支持脫貧攻堅戰取得全面勝利。

      發揮結構性貨幣政策工具作用,持續深化民營、小微企業金融服務。充分發揮再貸款再貼現、差別化存款準備金率、宏觀審慎評估(MPA)等政策工具的作用,按照市場化、法治化原則設計激勵相容原則,根據新發展階段的需要動態調整支持重點,提高金融支持措施的直達性、精準性。利用定向調控、精準滴灌等方式,有效降低實體經濟特別是民營和小微企業融資成本。經過各方共同努力,民營和小微企業融資呈現“量增、價降、面擴”的良好趨勢。

      健全完善房地產金融審慎管理制度。堅決貫徹落實黨中央關于“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位和“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”的要求。加強房地產金融調控,完善房地產宏觀審慎管理制度框架,抑制流動性過度流向房地產,推動金融資源更多配置到實體經濟,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

     ?。ㄋ模┘涌鞓嫿ㄐ掳l展格局,持續擴大金融業雙向開放

      面對國際環境愈趨復雜,保護主義、單邊主義抬頭,中美貿易爭端加劇等不利局面,堅決貫徹落實習近平總書記關于新一輪開放“宜早不宜遲,宜快不宜慢”的總體要求,持續深化金融開放。2018年以來,金融領域集中推出超50條開放措施,大幅擴大各類外資金融機構業務范圍,不斷深化境內外資本市場互聯互通。金融機構準入方面,推動落實準入前國民待遇和負面清單制度,不僅取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險領域的外資股比限制,還取消了企業征信、信用評級、支付清算等領域的市場準入限制,給予外資國民待遇。金融市場雙向開放方面,不斷為境外投資者提供更加友好、便捷的投資環境,股票發行注冊制穩步全面推進,境內外金融市場互聯互通取得實質性突破,滬港通、深港通、滬倫通、債券通相繼推出,會計、稅收和交易等配套制度不斷完善。2020年末,境外投資者持債規模達3.3萬億元。國際金融中心建設方面,推進上海國際金融中心對標一流國際金融中心標準,加快建成人民幣金融資產配置中心、人民幣金融資產風險管理中心、金融科技中心、優質營商環境中心和金融人才中心。人民幣國際化方面,人民幣成功加入特別提款權(SDR)貨幣籃子,人民幣成為第五大國際支付貨幣、第五大國際儲備貨幣。

     ?。ㄎ澹├卫问刈★L險底線,堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰

      堅決落實黨中央關于打好防范化解重大金融風險攻堅戰決策部署,從中國國情出發,堅持自我革命,主動消除金融隱患,取得重要階段性成果。堅持結構性去杠桿,統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險,宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制。出臺資管新規并給予適當的過渡期,影子銀行風險得到初步治理。重點金融集團和中小金融機構風險得到有序處置,金融市場異常波動風險和外部沖擊風險得到嚴密防控,金融反腐治亂形成震懾。深入開展互聯網金融風險專項整治,網絡借貸、虛擬貨幣交易等存量風險大幅壓降。加強對網絡平臺企業的監管,防范平臺企業金融活動存在的壟斷和監管套利、不公平競爭、損害消費者合法權益等行為帶來的風險。進一步完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅組織協調機制,通過洗錢風險評估、反洗錢分類評級等多種形式防控洗錢風險。完善問題金融機構市場化處置和退出機制。建立存款保險制度,更好發揮風險約束和正向激勵作用,加強風險監測和早期糾正,推動發揮存款保險處置平臺作用。明確債券違約處置機制,提高債券違約處置效率。

      三、黨領導金融工作的寶貴經驗

      黨領導金融工作的歷程,深刻凝聚著我們黨治國理政的重大理論成果和寶貴實踐經驗?;仡櫚倌陫^斗征程,探究其歷史啟示,對于堅定不移推進金融改革發展,推動金融治理體系和治理能力的現代化,具有重要歷史意義和實踐價值。

     ?。ㄒ唬┦冀K緊密圍繞黨的中心任務,體現黨的主張

      金融工作堅決服從和服務于黨的中心工作的開展和國家戰略的實施,致力于解決黨和國家歷史發展進程中的一系列現實難題,為黨的工作開展提供了重要支持?!板X袋子”在革命斗爭史中發揮了重要作用,中國共產黨通過“扁擔銀行”“馬背銀行”等形式發展生產、整頓貨幣、打擊偽鈔,有效打破了敵對勢力對根據地的經濟封鎖,為土地革命、抗日戰爭和解放戰爭的勝利提供了物資保障。新中國成立后,黨對經濟金融工作堅強統一的領導,基本實現國家財政收支平衡,堅決治理惡性通貨膨脹,從根本上穩住了物價,快速恢復了社會經濟秩序。改革開放以來,黨領導金融工作的體制機制得到進一步加強。歷史證明:金融工作必須充分依靠和發揮黨的全面領導的政治優勢,堅決落實黨中央關于金融工作的決策部署,以實際行動體現“四個意識”、彰顯“四個自信”、做到“兩個維護”。

     ?。ǘ┦冀K踐行黨的群眾路線,堅持金融為民

      金融工作與廣大人民群眾福祉息息相關。人民是中國金融業最鮮明的政治底色,彰顯著人民至上的價值追求。從土地革命戰爭時期紅軍趕在撤軍前,通宵達旦把流通在群眾手中的“紅軍票”兌換回來,到抗日戰爭時期“保護人民財富、發展生產”,再到解放戰爭時期穩定市場、恢復經濟,黨領導下的金融事業始終堅持為廣大人民群眾服務的路線。改革開放后,特別是黨的十八大以來,金融服務實體經濟功能與效率全面提升,引導更多金融資源配置到小微、扶貧、綠色等重點領域和薄弱環節,為打贏脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰提供了強大資金保障。金融宏觀調控堅決守住貨幣供給“總閘門”,保持正常的貨幣政策,維護物價總體穩定和匯率基本穩定,不讓老百姓手中的票子變“毛”了。歷史證明:評判金融工作的好壞,最關鍵要看是否有利于廣大人民的利益,是否有利于促進實體經濟高質量發展,是否經得起市場和人民群眾的檢驗。

     ?。ㄈ┦冀K堅持與時俱進,深化金融改革

      新中國成立后,為適應計劃經濟體制,逐步形成高度集中統一的金融體制。這種金融體制有利于動員社會資金,集中資源推動基礎設施建設和重大工程項目,符合當時的經濟社會發展要求。改革開放初期,為適應國民經濟發展的需要,先后恢復和設立了4家專業銀行,開始打破單一的、“大一統”的銀行體系。隨著我國金融業的快速發展,黨中央十分重視加強金融監管的重要性,為維護金融穩定,決定對金融業實行分業經營、分業監管。人民銀行開始專門行使中央銀行職能。進入新時代,2017年第五次全國金融工作會議對金融工作作出了新的戰略部署,成立了國務院金融委,人民銀行承擔了更多的金融改革發展穩定任務,職能和履職手段得到進一步充實和完善。這是黨中央針對我國金融監管縫隙較大、系統性金融風險隱患積聚的突出問題,在吸收借鑒國際金融改革經驗基礎上作出的重大決策。歷史證明:金融工作必須堅持實事求是、理論聯系實際,深刻認識和把握金融本質和運行規律,在符合中國國情的基礎上,借鑒外部經驗,進行創造性實踐,才能確保金融業發展處于正確軌道。

     ?。ㄋ模┦冀K堅持法治化原則,尊重市場規律

      改革開放以來,我國金融業遇到一系列風險挑戰,在黨中央領導下,始終按照市場思維辦事,始終堅持法治化原則,盡可能不做少做行政干預,確??傮w進程不斷向前發展。比如,商業銀行改革中,我國陸續實施貸款質量“五級分類”、巴塞爾Ⅰ至Ⅲ、總損失吸收能力(TLAC)等會計準則和審慎監管制度,通過引入市場化規則建立對商業銀行經營行為的強有力約束。做好金融支持抗疫,按照市場化、直達性和普惠性的思路,創設兩項直達實體經濟貨幣政策工具,使貨幣政策帶來的資金和實惠通過銀行直達需要支持的企業,將對銀行的激勵力度與其政策執行力度掛鉤,避免以宏觀經濟管理之名直接干預金融機構經營。處置問題金融機構中,每個環節都做到嚴格依法合規,有序打破剛性兌付,強化市場紀律,積極發揮存款保險制度的作用,市場化的風險防范處置機制逐步建立。實踐證明:尊重市場規律和法治精神是做好金融工作的制勝法寶。金融工作要堅持以習近平法治思想為指導,牢固樹立法治思維,才能解決好金融改革發展面臨的深層次問題,更好地服務社會主義現代化國家建設。

     ?。ㄎ澹┦冀K重視金融安全,防范化解風險

      黨中央高度重視經濟發展中的金融風險問題。鄧小平同志曾指出,需要客觀地看待金融風險,金融改革開放不可避免地要冒一定的風險,關鍵是看我們的駕馭能力。1997年亞洲金融危機期間,黨中央堅決支持香港抵御外部攻擊,堅持人民幣不貶值,成功維護了香港的繁榮穩定。2008年國際金融危機之后,由于周期性、結構性、體制性問題疊加,加上外部環境變化,我國進入金融風險易發高發期。面對嚴峻的風險形勢,習近平總書記深刻洞察、敏銳判斷、統籌謀劃、親自指揮,金融管理部門認真落實黨中央、國務院和國務院金融委決策部署,按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本方針,采取一系列行動,推動各項工作取得關鍵進展。歷史證明:金融安全是國家安全的重要組成部分,防范化解風險是金融工作的永恒主題,必須牢記這一初心使命,應對好金融領域存在的各種風險隱患,方能保證金融事業與國民經濟共生共榮、穩中有進。

      百年黨史是一部黨領導人民不斷創造經驗、總結經驗、把握規律、開拓奮進的發展史。中國共產黨領導下的金融事業,歷經了革命、建設、改革等歷史時期的淬煉。以史為鑒,撫今思昔,我們更加深刻地認識到,黨中央對金融工作的集中統一領導是戰勝前進道路上各種艱難險阻的重要法寶,唯有更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,更加自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以時不我待的緊迫感和永不懈怠的精神狀態,堅定不移深化金融改革,防范化解金融風險,矢志不渝服務實體經濟和人民群眾,才能推動中國特色社會主義金融事業行穩致遠,不斷取得新的勝利!(來源:學習強國)


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